Избирательное право в Российской Федерации

Избирательное право относится к категории публичного политического права, предметно регулирует вопросы приобретения и передачи власти и составляет органическую часть современной правовой системы Российской Федерации, связанную с организацией народовластия.

Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия и четко закреплены в разделе первом Конституции Российской Федерации.

В данной работе я попытался максимально четко описать выборный процесс, проблемы и пути реализации конституционного права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции), права избирать и быть избранными (ч. 2 ст. 32 Конституции) и права на свободу от вступления в какое-либо объединение (ч. 2 ст. 30 Конституции).

Целью моей работы являются: рассмотрение и анализ проблем избирательного права и выборного процесса, оценка степени реализации конституционных прав граждан и соответствия федеральных законов главе 2 Конституции Российской Федерации.

Данная работа состоит из трех глав. В процессе ее написания мною использовались в основном официальные документы, личный опыт участия в избирательных компаниях в качестве кандидата в депутаты и избирателя.



Проанализировав действующее законодательство и практику избирательного процесса становится очевидно, что властью принимается курс сокращения конституционных возможностей граждан избирать и быть избранными, а также осуществлять непосредственное (без представителей) управление государством. И если ранее руководство субъектов Российской Федерации (Губернаторы, Президенты республик, Мэры городов) избиралось народом, то теперь их кандидатуры наделяются полномочиями (по сути, утверждаются) законодательным органом субъекта Российской Федерации (представителями) по представлению Президента Российской Федерации.

Вместе с тем, как показал опрос Фонда "Общественное мнение", проведенный 5 октября 2004 года среди 1500 респондентов, 70% граждан считают необходимым проведение свободных выборов губернаторов, а 18% респондентов полагают, что глав регионов должно назначать руководство страны, при этом сторонники избрания губернатора приводят следующие аргументы: избиратели лучше знают, кто им нужен (32%), население региона зависит от губернатора, поэтому оно и должно решать, кому доверить эту должность (11%), сверху может быть назначен не знакомый с проблемами региона человек (12 %), важно, чтобы не нарушались демократические принципы и народ не лишали права на волеизъявление (10%), а противники в качестве основных доводов приводят экономию бюджетных средств (3 %) и наличие контроля и порядка (4 %).

По результатам опроса общественного мнения, проведенного «Лабораторией телефонных интервью» 20 сентября 2004 года в Санкт-Петербурге, большинство жителей (69,9%) не считают возможным доверить свое право выбора губернатора депутатам Законодательного собрания. При этом 17,4% петербуржцев ответили положительно, а 13% не имеют собственного мнения на этот счет.

Понимая аналогичную ситуацию и в Москве, фракция «ЯБЛОКО - Объединенные демократы» Московской городской Думы внесла на рассмотрение депутатов городской Думы поправки в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», направленные на восстановление выборности высших должностных лиц городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Все это лишний раз доказывает нежелание народа передавать право своего выбора депутатам, однако власть закрывает на это глаза, попирая конституционными принципами.

Право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления гарантировано статьей 32 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, исключает возможность избрания в депутаты Государственной Думы, кроме как по федеральному списку кандидатов, прописав, что правом выдвижения в списки обладают лишь политические партии.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. 28.12.2004 г.) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Статьей 30 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

При детальном рассмотрении вышеуказанных статей законодательных актов отмечается их явное противоречие части 2 статьи 30 и части 2 статьи 32 Конституции. Так, например, для реализации права гражданина избираться используется принуждение ко вступлению в политическую партию, по сути общественное объединение. Следовательно, согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации, эти законы должны быть отменены в части, противоречащей Конституции, однако они продолжают действовать.

Негативным является и тот факт, что сегодня избирательный процесс регулируется не Конституционными, обычными федеральными законами.

Кроме того, существует и проблема информационной блокады граждан, к ним не поступает реально корректная и равноценная информация обо всех возможных партиях и кандидатах. Реально широко освещается деятельность только партии власти – «Единая Россия», да и то не всегда объективно. Подконтрольным СМИ заблаговременно даются указания не освещать деятельность тех или иных возможных кандидатов в выборные органы.

Право избирателя самому решать вопрос об участии в выборах внешне носит бесспорно демократический характер. Однако провозглашение его в Российской Федерации в современных условиях привело к крайне негативным последствиям, ставящим под сомнение как фактическую легитимность многих наших органов власти, избираемых явным меньшинством зарегистрированных избирателей, так и разумность всей нашей избирательной системы. Однако на принятие решения о неучастии в выборах нередко влияет плохой уровень организации избирательной компании, малограмотность членов территориальных избирательных комиссий и фактическое совмещение ими своих обязанностей с другими (чаще в сфере образования).

Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах очень «мягкая» и во многих случаях незначительная. Ответственность за нарушение международных норм практически отсутствует (за исключением Суда по правам человека).

Парадоксально, что в случае нарушения статьи 5.6 КоАП протокол составляется членом избирательной комиссии, тогда как нарушения, оговоренные этой статьей (несвоевременное предоставление информации и копий избирательных документов наблюдателям, доверенным лицам кандидатов и пр.), зависят от самих членов избирательной комиссии. Таким образом, член избирательной комиссии должен практически сам на себя составлять протокол, что делает данную норму статьи практически неприменимой.

Для решения вышеизложенных проблем необходимо:

• привести в соответствие Конституции Российской Федерации действующее законодательство и в частности федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

• отказаться от курса, ведущего к негласной однопартийности руководства органов государственной власти страны;

• открыто и объективно освещать деятельность всех политических партий, не делая преимущественного (более 30 %) акцента на партии власти;

• отменить принуждение, путем давления работодателя на работника, на предприятиях и в организациях различных форм собственности ко вступлению в партии, так как такое давление вызывает обратную реакцию. Особенно остро этот вопрос сейчас стоит с партией «Единая Россия»;

• разработать и внедрять общефедеральную программу повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов;

• регулировать отношения в сфере избирательного процесса преимущественно конституционными законами.